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环球体育娱乐官方:传媒查询丨网络工业范畴的美国对华战略
2021-09-10 01:21:49 |来源:环球体育馆 作者:环球体育足球

  编者按:跟着信息科技的展开,网络工业成为全球首要经济体必争的领地。我国移动通讯技能和网络工业的展开方兴未已,看得见的“我国速度”让一向处于领导方位的美国产生了危机感。南京师范大学新闻与传播学院副院长邹举教授和该院硕士研讨生慕锦华在《传媒查询》2021年第8期刊文以为,为保证美国的中心利益,美国政府在建构网络安全言语的一起,施行了单边性的保护主义方针。美国在网络工业范畴的对华遏止,不只与国际商场竞赛相关,而且与美国政客所追求的政治利益分不开。尽管美国政府对外打出的是“保护国家安全”的旗帜,但掩盖不了霸权主义的实质。

  2021年6月9日,美国总统拜登撤销了其上一任针对我国交际软件TikTok和WeChat的行政禁令,但一起又签署了一项新指令,要求商务部根据美国最新的供应链安全规矩,查询与“外国对手”有关的运用程序是否对美国数据隐私和国家安全构成要挟。这一行为意味着美国将从头查询一切与我国相关的移动运用软件。但何为“要挟国家安全”?详细规范是什么?这些问题却一向没有被明晰。在网络工业范畴,拜登政府对华战略究竟是与特朗普政府坚持共同仍是有所调整,尚不得而知。但我国现已成为全球网络空间中的要害成员,美国政府采纳多种手法约束我国企业与美国竞赛的态度很难改动。

  自互联网诞生以来,尽管美国政府污名化我国的言辞时有产生,但二者在互联网工业范畴的协作互利总体上要大于抵触抵触。而在2017年之后,这一平衡被打破。特朗普一上台,美国政府便以涉嫌要挟“国家安全”为由,经过许多政治和经济手法向我国互联网科技企业一再下手,中兴、华为、腾讯、字节跳动、商汤科技等布局全球商场的我国企业无一幸免。

  跟着我国互联网技能的高速展开,越来越多的我国公司竞逐全球商场,且表现出微弱的实力,这对美国全球网络霸权的方位形成了应战。跟着交际媒体的成功出海以及华为在5G范畴取得的先发优势,我国互联网科技公司的国际影响力正在逐步扩展。美国政府为了保护其全球网络霸权,将网络的自在竞赛问题归入“安全化”的政治言语体系,采纳单边化的保护主义办法,以约束我国网络经济的展开空间。一方面,美国寄期望于经过此举来保护本身的经济利益;另一方面,这也是美国政客将国内对立搬运到外部的一种政治战略。

  美国以“保护国家安全”的名义,不断推出新的网络战略文件,经过经济、行政、法令等手法对我国互联网相关工业围追堵截,其首要实践包含约束我国企业出资、对我国公司进行买卖制裁、施行网络清洁方案等。

  自20世纪70年代以来,美国政府一向经过美国外资出资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States,简称CFIUS)对“海外出资”进行办理,首要检查外国企业对美的出资是否会对美国国家安全产生影响。CFIUS的方针明晰且动作敏捷,从接到请求、作出抉择方案再向总统提出主张,整个检查进程完全保密,外界只能被逼承受终究的效果。一起,CFIUS和总统无需对决断的理由、法令根据以及相关程序作出任何解说。不透明的抉择方案进程以及履行机制,使得CFIUS成了我国科技企业对外出资的一大“隐形杀手”。有研讨指出,美国外国出资委员会近几年一向在阻挠我国公司进行特定的并购买卖。许多美国安全专家以为约束海外出资有利于保护国内网络安全,而且能够为美国对全球商场的操控添加砝码。

  2011年2月,华为方案收买美国3Leaf公司的专利技能的请求被CFIUS撤回,原因是此次收买被确定为会对美国国家安全构成要挟。除此之外,与互联网展开严密相关的半导体工业、互联网金融公司也是CFIUS的要点重视方针。在2016、2017年间,CFIUS相继阻挠了两家有中资布景的出资集团对美国半导体公司的收买方案。2018年1月,阿里巴巴旗下的蚂蚁金服因迟迟未能经过CFIUS的检查,正式宣告间断与美国金融科技公司速汇金的相关并购事宜。

  2018年8月13日,经特朗普签署,《外国出资风险评价现代化法案》(Foreign Investment Risk Review Modernization Act)正式收效。该法案的出台进一步扩展了CFIUS的批阅权限,美国从战略层面临外国出资者加大了检查力度。英国《金融时报》对此宣告了题为《美国外国出资委员会拟封堵我国出资者》的文章。该文指出,新法案是CFIUS组织近40年来最严重的一次法案修订,它标志着一种改动,也是一个年代的完毕。“国家安全而非经济利益,已成为左右外国对美出资的要害因素。”

  自2018年11月起,美国财政部施行新规,要求国外公司对美企业进行出资和并购买卖时,只需触及包含电信、半导体等在内的27个要害工业的要害技能,都有必要交给CFIUS检查安全问题,违背新规的公司将面临高额罚款。相关法案及新规的出台,进一步加大了我国互联网企业对美的出资难度。第一款在实在意义上打开了国外商场的我国交际软件TikTok,在其母公司字节跳动收买音乐类短视频软件Musical.ly三年后,于2020年8月被CFIUS查询。直至今天,美国政府也没有给出检查的终究效果。

  2018年以来,我国企业和组织与美方之间的正常买卖来往遭到了来自美国政府的阻挠。有学者以为,美国正对我国采纳“脱钩”战略,企图约束中美之间技能、数据、资金、商场、人才等要素的自在活动。其间,政府行使行政职权下达相关禁令与经过“实体清单”制裁,是美国对中方施行的两种首要手法。

  最为显着的事情产生在2018年4月。美国商务部以“保护国家安全”为由发布对中兴通讯公司的出口禁令,制止美国公司向中兴通讯出售电子元器件、芯片、基带等软件和技能。中兴一起被美国商务部开出巨额罚单,制裁时刻为7年。中兴事情的产生,将此前现已继续3个月的中美买卖拉锯面向了一个新的顶峰,我国科技企业成为美国经济制裁的首要方针。2018年11月,美国工业安全局发布了针对新式技能以及根底要害工业的出口操控方案,将人工智能、量子核算等14个范畴的产品和技能划为要点操控方针,并指出美国相关部分将对其施行严厉的监管及检查。业界普遍以为,我国公司是美国施行出口操控的首要针对方针。

  2019年5月16日,时任总统特朗普签署行政指令,宣告国家进入“紧急状态”,声称有必要警觉对美国通讯体系构成要挟的“外国敌对实力”。尽管该行政指令并未明晰指出详细的公司或许国家,但各种根据显现,这一禁令指向华为、中兴等我国的电信企业。随后,华为及其70家相关企业被列入实体系裁清单。只要在美国政府的答应下,华为才干向美国企业购买元器件。时任美国商务部长罗斯(Wilbur Ross)在一份声明中说,特朗普总统大力支持该项抉择,由于此举有利于避免外国实体运用科技损害美国的国家安全和交际利益。

  事实证明,针对华为的禁令仅仅美国政府对我国实体企业进行制裁的开端。2019年10月,美国商务部(BIS)将28家我国组织和公司列入“实体清单”,其间包含从事人脸辨认技能研制的海康威视、旷视科技及大华科技等公司和组织。进入2020年,被归入实体系裁清单的我国企业越来越多。2020年5月至6月,美国商务部将33家我国互联网科技公司及高校研讨组织归入“实体清单”,奇虎360、云从科技等被列入“黑名单”的企业在未取得美国政府的答应前,将会被约束出口、进口、转口,即不再有任何机会与美国公司进行商业买卖。美国安全局联合美国商务部在2020年8月17日发布了新的修订版禁令,再次收紧对华为的出口操控。该实体清单新增了华为在英国、法国等21个国家和地区的38家子公司,至此,被列入美国“实体名单”的华为及其子公司和相关组织已达152家。

  美国针对我国网络工业范畴的约束清单一向在不断扩展。人工智能、半导体企业、国防类高校、超级核算等各大科技公司及研讨组织逐个中招。早在2017年,我国大疆公司出产的无人机产品就被美国以各种理由镇压。2019年,美国政府先是以保护用户信息安全为由将大疆列为镇压方针,然后提出期望经过立法手法制止美国各大组织运用在我国制作或许拼装的无人机产品。直到2020年12月,美国方面将大疆列入实体清单,完全制止其与美国公司进行买卖来往。据统计,到2020年末,被归入美国实体清单的我国实体企业及组织已达300多家,云核算、人工智能、5G、通讯等高科技工业成为重灾区。

  进入21世纪,互联网工业和服务在国家经济竞赛中的方位越来越出色,5G技能成为了下一轮信息技能革命的制高点。抢占先机的国家被以为将在未来物联网出产的各个环节中取得抢先优势。我国对5G频段进行了精确的研判,并在同期展开了大规模的布置,华为也在5G技能、芯片规划、拟定规范方面取得了令国际注目的效果。美国政府为了扫除竞赛者,坚持其在全球网络商场中的领导方位,推出了5G清洁网络方案。

  2020年8月5日,美国政府正式推出扩展版“清洁网络方案”(Clean Network)。前国务卿蓬佩奥声称,该方案将在运营商、运用程序等5个范畴对立“我国对美国形成的潜在安全风险”。依照蓬佩奥所言,“清洁运营商”是指制止不受信赖的我国电信公司接入美国通讯网络,制止其向美国或许从美国供给国际电信服务。“清洁运用商铺”是指将不受信赖的我国运用程序从美国移动运用程序商铺中下架。“清洁运用程序”即阻挠华为等不受信赖的供货商预装和从美国运用商铺中下载运用软件。“清洁云端”旨在制止美国企业运用我国互联网企业的云核算产品。“清洁海底电缆”即保证全球互联网海底电缆的建造没有我国供货商的参加。

  在当天的发布会中,腾讯、百度、阿里、华为、TikTok、我国移动、我国电信等7家我国公司被点名。美国清洁网络方案打造了一个针对我国电信网络全供应链的生态闭环,这是其在对我国网络工业进行长时间研讨和深度解剖根底上所施行的精准冲击战略,美国在网络空间构建分配型次序的目的表露无遗。

  其实在网络清洁方案扩展版正式推出之前,美国政府早现已开端了“清洁举动”。2020年7月TikTok将被禁用或许收买的音讯传出。8月6日,特朗普签署行政指令,确定TikTok对美国的国家安全构成要挟,声称45天之后,一切的美国人和企业都不得与TikTok及其母公司“字节跳动”进行任何买卖来往;如若不遵照,就将制止该公司在美的业务。不到一周,特朗普又签署了另一项行政指令,要求字节跳动公司有必要在90天内剥离TikTok的在美财物,并向字节跳动索要“佣钱”。同归于我国公司的网络交际软件WeChat也在9月被美国商务部以“损害国家安全”为由下了禁令。WeChat在美国境内被制止供给搬运资金或处理付出等任何服务,一起个别和公司也都将不被答应下载该软件。从现在看,在推广“清洁网络”方面,拜登政府比较其上一任更懂得加深与美国盟友的协作,比方撮合“五眼联盟”一起抵抗我国的5G技能。

  自奥巴马执政以来,美国政府开端不断提高“网络安全”在“国家安全”中的方位,经过对我国政府和我国互联网相关企业进行要挟化的描绘,以引起社会共识,然后采纳强硬的保护主义办法。在美国体系下,互联网企业之间的自在竞赛本不归于政治规模内的业务,但美国却将其构建为国家安全议题,从某种程度上而言,这一行动能让美国对我国企业采纳的种种约束办法披上“合理合法”的外衣。在崇尚和标榜法治的美国,针对我国企业的一切制裁行为却无一能够拿出实在的根据。其对华网络企业采纳约束战略并不完全出于对国家安全的实在忧虑,而是当政者根据本身所在的经济、政治和社会环境所作出的实用主义挑选。

  从1990年代开端,我国成为许多高科技产品的拼装中心。2006年,我国宣告《国家中长时间科学技能展开规划》,推出“互联网+”战略、新式工业战略,着力展开信息和通讯技能、人工智能等职业。“十三五”期间,我国加大了科技研制的投入,把根底研讨和底层技能研制作为科技立异的要害突破口,全体上完成了科技立异的“量质齐升”。到2020年12月,我国互联网上市企业在境内外的总市值达16.80万亿人民币,越来越多的我国互联网科技公司在全球商场冒尖,大疆、中兴、华为、字节跳动等都是出色的代表。我国公司华为具有5G网络全工业链的出产才能,把握了最前沿的5G技能,是全球最大通讯设备供货商。2015年12月,华为在国际移动供货商商场的比例仅为2%,可是到2019年12月,这一数字现已上升到10%。为了不失掉5G范畴的领导方位,美国政府以安全为名,采纳经济制裁、长臂统辖、禁令封杀等保护主义办法对华为不断镇压。有学者指出,美国的经济制裁其实是作为发达国家对那些不服从本钱逻辑、要挟独占方位的“他者”的围歼,其行为实质是坚持网络商场的独占,在全球信息科技商场上追求持久的霸权方位。

  美国数字保护主义其实便是互联网经济全球化年代下一种新式买卖保护主义方法。在这种方针之下,国家往往挑选对根据、规矩、法治等传统商场概念避而不谈,而把“信赖”这一颇具弹性的主体间性概念放在首要方位。为了保护本身的网络技能及工业独占方位,美国政府将我国构建为安全化方针,并经过约束、“封杀令”等保护主义手法镇压所谓“不受信赖”的我国企业。所谓的“网络清洁方案”更是带有稠密的片面颜色,其对“清洁”的界说充满着意识形态成见。可是,这些被美国猎杀的我国公司都是最朴实、最具有立异力的民营企业,与盗取美国知识产权、国家安全毫无关系。

  哥本哈根学派以为,安全议题分为非政治议题、一般政治议题、安全化议题三种类型:非政治议题并不需求国家干涉,通常被归入揭露争辩的规模;一般政治议题往往能经过正常的政府机制得到解决;而安全化议题则需求采纳逾越规范政治实践的紧急举动。“保证美国国家安全”是美国对华企业进行制裁时一再运用的说辞,其间心方针便是想让网络安全问题进入安全化议程。从主体来看,国防部、国会防务委员会、疆土安全部、国民警卫队、动力部、动力信息局以及国防信息体系局是美国网络安全化的首要参加者,担任构建美国网络安全的言语。很显着,将我国互联网企业“安全化”是美国政府各部分有方案、有布置且通力协作的行为,他们企图将我国网络企业描绘成一种针对其国家利益的风险性存在,然后为其“特别政治”实践供给正当性理由。

  其实,这样一种“特别政治”一方面是出于对全球互联网格式中的经济利益考量,另一方面也是为了投合其国内的民粹主义思潮,将国内对立转化为国外应战,然后到达“内病外治”的目的。

  曾任美国商务部部长的佩尼普里兹克(Penny Pritzker)供认,由于政府与商场之间缺少和谐与协作以及长时间缺少人力本钱,美国网络安全范畴的技能展开未能跟上这个年代的立异要求。为了应对网络职业面临的应战,美国政府近年来才在这一范畴采纳了一些工业方针行动。与这些务实的观念不同,前总统特朗普在竞选时期便宣传“重振美国制作业”“让美国再次巨大”的政办理念,中选总统后,他把我国包装成美国的头号敌人,将国内对立敏捷搬运为国际竞赛和国家安全问题,以此获取民众信赖,然后稳固自己的政治方位。

  诺贝尔经济学奖取得者约瑟夫斯蒂格利茨以为,美国的确遇到了问题,但问题不在于我国。“美国政府对民生、根底设施以及技能展开的出资过少,盲信商场机制无所不能。政府在实在需求监管的当地管得太少,而在不需求的当地又管得太多。”特朗普的糖衣方针其实是一种假装。我国公司进入全球经济商场本不归于安全议题的范畴,而特朗普政府却不断烘托“我国要挟”,将我国网络企业建构为安全化方针,对其进行约束和镇压。其行为实际上是为了掩盖国内日益严峻的经济问题的实质,搬运社会对立,以此美化本身的方针合理性、增强本身的执政合法性。

  以安全议题为保护,施行保护主义战略,对我国企业进行镇压,是美国保护其网络霸权方位的一种表现。但霸权主义并非在特朗普时期才存在,而一向都是美国政府官方方针的一种底层逻辑。在美国互联网全球领导方位未遭到要挟时,它具有必定的隐蔽性;到了21世纪互联网经济飞速展开时期,面临新式大国提出的应战,美国的网络霸权思想便不加粉饰地经过其相关战略和办法表露了出来。

  霸权的方法有多种类型,其详细行使方法也会因时而异。从“多利益攸关方”“网络自在”到“美国优先”,直至将网络构建为“国家安全”议题,这是一个从隐性霸权到显性霸权逐步展露的进程。

  美国霸权的支柱在于华盛顿的军事力气、华尔街的本钱力气、好莱坞的文明力气以及硅谷的科技力气。在网络年代,硅谷科技力气正日益成为其他几大力气的柱石。在硅谷实力坐落国际抢先方位时,美国为了保证自己在技能、资源、信息上的绝对优势,着重的是“敞开、自在、公正”,企图运用商场这一“看不见的手”完成政治、文明、经济霸权的全面扩张。

  在中心资源办理和技能规范拟定方面,美国牢牢把握住了草创者的优势。“多利益攸关方形式”看似对各个国家都很公正,但实际上,全球13台根服务器就有10台安顿在美国,美国因此而把握了根区文件的操控权。即使2016年美国被逼移交了对ICANN的办理权,但后者仍依照美国法令建立在加州,受美国司法的统辖。一起,域名范畴的政治经济格式并没有改动,域名办理仍是走在受美国大企业操控的“私有化”道路上,许多国家在互联网办理的抉择方案进程中被边缘化。在信息范畴,美国独占型互联网企业独霸全球,搜索引擎为Google,视频网站为YouTube,购物途径为Amazon,微博途径为Twitter,交际网络为Facebook。在此根底上的“网络自在”一方面助推了美国数字本钱的全球扩张,“媒体途径”成为一个个富甲一方的“途径媒体”;另一方面,互联网也成为美国意识形态和价值观念对外浸透的重要途径,成为美国在国际其他当地仿制美式民主政治最具费效比的手法。

  可是,进入21世纪今后,美国根据其技能实力和商场才能建立起来的隐性霸权遭到了应战。由于急于在最短的时刻内遏止住对手,它便只能挑选凭借美国政府这只“看得见的手”,经过所谓国家安全的无根据、莫须有的政治手法冲击和遏止竞赛对手,以继续坚持本身在全球的经济方位和数据、情报搜集才能。奥巴马政府一方面宣传“网络自在”战略,一方面不断发布网络安全战略的文件,大力着重国家参加,目的把握网络空间的绝对优势。“模糊不清的、风险的国际环境”逐步变成了“敌人”“要挟”等详细概念。特朗普上台之后,美国完全暴露了网络霸权的野心,保护主义成为其施行网络战略的圭臬。在其任职期间,美国为了稳固其在全球网络商场中的领导方位,将网络安全与经济、买卖、科技、意识形态等议题绑缚在一起,作为其建议买卖战、科技战的首要抓手,使网络安全议题呈现了史无前例的泛化和政治化。新一届政府接任以来,拜登已屡次表态提出,美国的互联网科技方位正在遭到应战,而最大的应战来自我国。这种对当时美国网络霸主方位的知道以及对我国的角色定位与特朗普是根本共同的,坚持既有的霸权形式很可能是其方针挑选,由于它契合美国一向的霸权逻辑。

  当时,美国依然主导着全球互联网展开潮流,可是在美国抉择方案者看来,我国互联网技能的展开、在工业上取得的部分优势现已对其霸权方位构成了要挟。与此一起,比如“新冠肺炎疫情大盛行”“失业率高涨”“社会割裂继续扩展”等问题依然是其亟待解决的国内对立。当时,拜登政府详细的方针组织虽没有明晰,但从已展露的预兆和美国一向的霸权逻辑看,美国政府将网络归为“安全化议题”的趋势不会改动;“前置防护”“继续交手”等进攻的姿势不会改动;在互联网工业链安全层面,联合盟友围堵我国的态势甚至会加强。

  面临美国的“安全化”和保护主义方针,我国有必要坚持战略定力,秉持国家利益优先的准则,坚决保护我国网络空间的安全和利益。首要,我国承受公正、良性的竞赛,坚决对立无根据的指控和无缘由的单边经济制裁。关于后者,我国能够在主权规模内采纳反制办法,被镇压的我国互联网公司也需求学会运用法令等手法保护本身权益。其次,在5G、互联网、人工智能等要害范畴,我国应深化推进“内循环为主,双循环互促”的战略布局。在内循环端,政府要推进企业加速中心科技的研制,保证全工业链安全;在外循环端,要为企业“出海”建立途径,供给法令支撑。最终,考虑到美国将继续确定我国为其网络霸权的应战者,我国需求在国际上广交朋友,经过扩展“朋友圈”增强与美国为首的联盟实力的抗衡力气,以取得更大的主动权,构建网络空间的规矩。

  (载《传媒查询》2021年08月号,原文约13000字,标题为:安全化与保护主义:网络工业范畴的美国对华战略。此为节选,图表和注释等省掉,学术引证请参阅原文。本文为江苏省社科基金要点项目“全球网络空间中主权准则的危机、重构与保证研讨”17tqa002和国家社科基金一般项目“全球互联网办理布景下主权准则的理论调适与实践途径研讨”18bxw115的阶段性效果。)

  邹举,南京师范大学新闻与传播学院副院长,教授,我国新闻史学会前言法规与道德专业委员会秘书长;